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政策时讯

国家新型城镇化综合试点方案

时间:2015-2-7 10:55:09  作者:编辑  来源:消防考试网  查看:6559  评论:0
内容摘要:根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发2014〕4号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)的要求,国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银、银监会等11个部门联合印发了

国家新型城镇化综合试点方案

目 录 

 
一、国家新型城镇化综合试点总体实施方案 ................... 1
二、国家新型城镇化综合试点地区名单 ....................... 6
三、试点地区试点工作方案要点 ............................. 7
(一)省 
1. 江苏省试点工作方案要点 ................................ 8
2. 安徽省试点工作方案要点 ............................... 14
(二)计划单列市 
3. 宁波市试点工作方案要点 ............................... 19
4. 大连市试点工作方案要点 ............................... 24
5. 青岛市试点工作方案要点 ............................... 28
(三)省会城市 
6. 石家庄市试点工作方案要点 ............................. 33
7. 长春市试点工作方案要点 ............................... 37
8. 哈尔滨市试点工作方案要点 ............................. 41
9. 武汉市试点工作方案要点 ............................... 46
10.长沙市试点工作方案要点 ............................... 50
11.广州市试点工作方案要点 ............................... 55
12.重庆市主城九区试点工作方案要点 ....................... 61
(四)地级市(区、县) 
13.北京市通州区试点工作方案要点 ......................... 65 
 2
14.天津市蓟县试点工作方案要点 ........................... 69
15.吉林省吉林市试点工作方案要点 ......................... 72
16.黑龙江省齐齐哈尔市试点工作方案要点 ................... 76
17.黑龙江省牡丹江市试点工作方案要点 ..................... 80
18.上海市金山区试点工作方案要点 ......................... 84
19.浙江省嘉兴市试点工作方案要点 ......................... 87
20.福建省莆田市试点工作方案要点 ......................... 91
21.江西省鹰潭市试点工作方案要点 ......................... 95
22.山东省威海市试点工作方案要点 ......................... 99
23.山东省德州市试点工作方案要点 ........................ 104
24.河南省洛阳市试点工作方案要点 ........................ 108
25.湖北省孝感市试点工作方案要点 ........................ 112
26.湖南省株洲市试点工作方案要点 ........................ 116
27.广东省东莞市试点工作方案要点 ........................ 121
28.广东省惠州市试点工作方案要点 ........................ 126
29.深圳市(光明新区)试点工作方案要点 .................. 131
30.广西壮族自治区柳州市试点工作方案要点 ................ 135
31.广西壮族自治区来宾市试点工作方案要点 ................ 139
32.四川省泸州市试点工作方案要点 ........................ 142
33.贵州省安顺市试点工作方案要点 ........................ 146
34.云南省曲靖市试点工作方案要点 ........................ 150
35.甘肃省金昌市试点工作方案要点 ........................ 154 
 3
36.青海省海东市试点工作方案要点 ........................ 158
37.宁夏回族自治区固原市试点工作方案要点 ................ 162
(五)县级市(区、县) 
38.河北省定州市试点工作方案要点 ........................ 166
39.河北省张北县试点工作方案要点 ........................ 169
40.山西省介休市试点工作方案要点 ........................ 174
41.内蒙古自治区扎兰屯市试点工作方案要点 ................ 178
42.辽宁省海城市试点工作方案要点 ........................ 181
43.吉林省延吉市试点工作方案要点 ........................ 185
44.浙江省义乌市试点工作方案要点 ........................ 190
45.福建省晋江市试点工作方案要点 ........................ 195
46.江西省樟树市试点工作方案要点 ........................ 200
47.山东省郓城县试点工作方案要点 ........................ 204
48.河南省禹州市试点工作方案要点 ........................ 207
49.河南省新郑市试点工作方案要点 ........................ 211
50.河南省兰考县试点工作方案要点 ........................ 216
51.湖北省仙桃市试点工作方案要点 ........................ 220
52.湖北省宜城市试点工作方案要点 ........................ 225
53.湖南省资兴市试点工作方案要点 ........................ 229
54.海南省儋州市试点工作方案要点 ........................ 233
55.四川省阆中市试点工作方案要点 ........................ 236
56.贵州省都匀市试点工作方案要点 ........................ 239 
 4
57.云南省大理市试点工作方案要点 ........................ 243
58.西藏自治区日喀则市桑珠孜区试点工作方案要点 .......... 247
59.陕西省高陵县试点工作方案要点 ........................ 251
60.青海省格尔木市试点工作方案要点 ...................... 255
61.新疆维吾尔自治区伊宁市试点工作方案要点 .............. 260
62.新疆维吾尔自治区阿拉尔市试点工作方案要点 ............ 265
(六)建制镇 
63.浙江省苍南县龙港镇试点工作方案要点 .................. 270
64.吉林省安图县二道白河镇试点工作方案要点 .............. 275 
  
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国家新型城镇化综合试点总体实施方案 
 
根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕
4 号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任
务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)的要求,国家发展改革委、
中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土
资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等 11 个部
门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发
改规划〔2014〕1229号),各省(区、市)、计划单列市人民政府组
织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申
报地区的试点工作方案进行了综合评审,将江苏、安徽两省和宁波
等 62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区,原则同意
各试点地区报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作,制定
本实施方案。 
一、指导思想和基本原则 
(一)指导思想 
全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会和中央城镇
化工作会议精神,以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,紧紧
围绕需要深入研究解决的重点难点问题,充分发挥改革试点的先遣
队作用,大胆探索、试点先行,寻找规律、凝聚共识,为全国提供
可复制、可推广的经验和模式。  
 2
(二)基本原则 
坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍,
探索形成推进新型城镇化的新体制新机制,使市场在资源配置中起
决定性作用和更好发挥政府作用。 
坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容,赋予试点
地区先行先试政策,试点地区按照试点要求,充分发挥主动性和创
造性,探索出体制改革和机制创新的路径。 
坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任
务,又要从本地实际出发,选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈,
通过综合和分类改革的结合,率先试验,强力推进,务求实效。 
坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报
告制度,总结试点经验,完善试点内容,以点带面,梯次推进,逐
步扩大试点范围,及时推广试点成功经验。 
二、试点范围和时间 
(一)试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方
案,兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇),确定在江苏、
安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展试点。 
(二)试点时间。2014年底前开始试点,并根据情况不断完善
方案,到 2017 年各试点任务取得阶段性成果,形成可复制、可推
广的经验;2018—2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功
经验。  
 3
三、试点主要任务 
(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度
改革要求调整户口迁移政策,出台具体可操作的农业转移人口和其
他常住人口落户标准,并向社会公布。建立居住证制度,以居住证
为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机
制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化
成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担
主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各
级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立
健全城镇基本公共服务支出分担机制。 
(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债
务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市政府资产负债表,建
立健全地方政府债券发行管理制度,允许地方政府通过发债等多种
方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划编制城市基础设施建设
规划和融资规划,针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机
制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入,完善监管,
制定企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领
域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 
(三)改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的
农村宅基地制度改革试点方案实施。 
(四)探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模
式。按照城市设置与简化行政机构联动原则,在符合行政区划合理 
 4
调整的前提下,选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点,优
化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达镇行政体制改革试
点的经验,探索更加精干、高效的组织构架和行政体制。推进扩权
强镇改革,促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力,实现经济
社会更好更快发展,充分发挥其在新型城镇化建设中的示范带动作
用。 
(五)综合推进体制机制改革创新。鼓励试点地区从推进新型
城镇化实际出发,在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管
理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市
生态文明制度、城市社会治理体系,以及新型城镇化标准体系建设
和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式
多样、富有特色的改革探索。 
四、配套政策 
加强部门间政策协同配合,推动新型城镇化相关政策和改革举
措率先在试点地区落地。 
完善转移支付办法,建立财政转移支付同农业转移人口市民化
挂钩机制,中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素。 
省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。国家开发银行发挥
金融支持作用,运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户
区改造等工程建设。鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定
收益的城市基础设施项目建设和运营。 
农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改 
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造、产业发展和承接产业转移等相关政策,适度向试点地区倾斜。
对具备条件的行政区划调整事项,按法定程序报国务院审批。 
五、组织实施 
(一)组织保障。国家发展改革委依托推进新型城镇化工作部
际联席会议制度,会同中央编办、公安部、民政部、财政部、人力
资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、
标准委等共同推进试点工作,统筹研究重大问题,协调重大政策,
指导各地试点实践。 
各试点地区党政主要领导要高度重视,依据批复的试点工作方
案要点完善试点方案,健全试点工作机制,成立由主要领导任组长
的试点工作领导小组,统一领导、统筹推进试点工作。 
(二)监测评估。国家发展改革委要加强对试点工作的跟踪监
督,开展年度评估考核,建立试点动态淘汰机制。各试点地区要及
时总结试点经验,确保完成国家新型城镇化综合试点的任务和目
标。  
 6
国家新型城镇化综合试点地区名单 
省:江苏省、安徽省 
计划单列市:宁波市、大连市、青岛市 
省会城市:河北省石家庄市、吉林省长春市、黑龙江省哈尔滨
市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、重庆市主城九
区 
地级市(区、县):北京市通州区、天津市蓟县、吉林省吉林
市、黑龙江省齐齐哈尔市、黑龙江省牡丹江市、上海市金山区、浙
江省嘉兴市、福建省莆田市、江西省鹰潭市、山东省威海市、山东
省德州市、河南省洛阳市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、广东省
东莞市、广东省惠州市、深圳市(光明新区)、广西壮族自治区柳
州市、广西壮族自治区来宾市、四川省泸州市、贵州省安顺市、云
南省曲靖市、甘肃省金昌市、青海省海东市、宁夏回族自治区固原
市 
县级市(区、县):河北省定州市、河北省张北县、山西省介
休市、内蒙古自治区扎兰屯市、辽宁省海城市、吉林省延吉市、浙
江省义乌市、福建省晋江市、江西省樟树市、山东省郓城县、河南
省禹州市、河南省新郑市、河南省兰考县、湖北省仙桃市、湖北省
宜城市、湖南省资兴市、海南省儋州市、四川省阆中市、贵州省都
匀市、云南省大理市、西藏自治区日喀则市桑珠孜区、陕西省高陵
县、青海省格尔木市、新疆维吾尔自治区伊宁市、新疆维吾尔自治
区阿拉尔市 
建制镇:浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇 
 7
 
 
 
 
 
 
试点地区试点工作方案要点  
 8
江苏省国家新型城镇化综合试点工作方案要点 
 
积极稳妥扎实推进新型城镇化是江苏率先全面建成小康社会、
率先基本实现现代化的必由之路。2013年江苏常住人口7940 万人,
城镇人口 5090 万人,常住人口城镇化率 64%,户籍人口城镇化率
57%。 
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标 
紧紧围绕人的城镇化,加快推进农业转移人口市民化进程。到
2017年,常住人口城镇化率达68%左右,户籍人口城镇化率达62%
左右;城镇落户农业转移人口新增400万人,实现全省农业转移人
口规模、分布、来源清晰化,常住人口公共服务均等化和农业转移
人口家庭城镇落户成本明细化,各级政府、接纳主体和个人成本分

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